税率飙至3500%！美国双反大棒重击东南亚光伏，中企怎么应对

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任意挥舞双反大棒，美国正以一种饥不择食的方法堵截东南亚光伏产品输美。

当地时间4月21日，美国商务部发布公告，对原产自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体硅光伏电池（不管是否拼装成组件）的反推销和反补助查询（下称双反）作出肯定性终裁。依据裁决，上述东南亚四国光伏产品的反推销税率范围在0%-271.28%，反补助税率范围在14.64%-3403.96%，不同产地和生产商面临的税率差异极大。

汹涌新闻比照发现，多家企业的双反终裁税率较初裁成果大幅飙升，其间最为夸大的当属柬埔寨。由于柬埔寨光伏企业“正面硬刚”美国，上一年10月拒不合作交易查询之后，美国商务部报复性地对该国四家光伏厂商施以超越3500%的双反税率。

其他三国中，马来西亚的双反税率相对较低，而在东南亚输美主战场越南，光伏企业面临120.69%-813.92%的双反税率。叠加此前的“对等关税”，东南亚光伏产品对美出口的产品竞争力和供给安稳性遭到直接冲击。相应的，美国光伏本钱将直线上升，大幅揉捏开发商收益率。

以上双反查询历时近一年。韩国韩华Qcells、美国First Solar、瑞士梅耶博格、挪威REC Silicon等制作商组成的美国太阳能制作交易委员会联盟上一年4月提交救助示威书后，美国商务部同年5月宣告对进口自东南亚四国的晶体硅光伏电池建议双反查询。

美国火急对东南亚光伏产品筑起“小院高墙”，方针直指在全球新能源商场一骑绝尘的我国企业。由于多家我国光伏企业在东南亚设有生产基地，韩华、First Solar等企业意在污蔑在东南亚四国设厂的我国企业“涉嫌推销”并享有“不公平补助”，导致美国产品失掉竞争力。

双反终裁所涉企业中，晶科、晶澳、天合等中企龙头的当地企业面临高达40.30%-375.19%不等的双反税。相比之下，此轮美国光伏双反的主导者韩国韩华，其马来西亚工厂的双反税率仅为14.64%。

依照流程，这些关税税率将在美国国际交易委员会（ITC）估计于5月20日作出终究危害裁决后收效。假如ITC承认美国工业遭到这些进口产品的实质性危害或要挟，美国商务部将发布反推销和反补助税令，对来自东南亚四国的进口产品征收关税。

近年来，东南亚四国向美国供给了超越100亿美元的光伏产品。数据显现，2023年美国来自东南亚国家的光伏电池片进口额占其总进口额的70%，从东南亚国家进口的组件占其总进口额的近83%。上一年，美国从东南亚四国进口了价值高达129亿美元的光伏产品。美国国内近年来装置的光伏组件约四分之三来自东南亚，但大部分来自于我国光伏企业经过东南亚基地的直接出口。这是由于2011年以来，美国对进口自我国的光伏产品进行了多轮交易制裁，迫使我国光伏企业向东南亚搬运产能，由此构成我国光伏工业的海外产能重镇。

受两次双反、201、301案子叠加关税影响，除少部分双反复审税率较低的企业出口双面组件以外，近几年我国大陆直接出口美国光伏电池产品根本无法完成。关于美国商场，我国光伏企业可谓又爱又恨，对方的无理交易制裁层出不穷，但美国商场的高溢价和高毛利令企业难以舍弃。但是，跟着美国对东南亚四国施行反推销、反补助税，四国输美光伏电池产品优势将大幅削弱。

多位光伏职业人士在美国双反终裁出炉后对汹涌新闻表明，这意味着我国企业经由东南亚向美国出口光伏产品的通道近乎完全封闭。

也有资深光伏商场人士对汹涌新闻着重，我国光伏职业对美国交易胶葛具有丰厚的奋斗经历，仍有满足的灵活性。据汹涌新闻了解，一些光伏企业的战略是将东南亚产能搬运至关税相对宽松的印尼与老挝。

我国光伏职业协会咨询专家、我国有色金属工业协会硅业分会专家委员会副主任吕锦标对汹涌新闻分析称，东南亚国家的光伏生产本钱比我国大陆高出30%左右。美国本乡的一体化生产本钱高达近2元/瓦，在关税累计60%-80%的东南亚区域，出口美国仍可较美国当地产能更有竞争力。

吕锦标一起着重，全球光伏商场不会由于交易战而萎缩，产能外移不是首选，也罕见再出资才能。“我国光伏燃眉之急是减亏止损，要坚持自律控产、平衡供需，让价格回归合理价值。”

中信证券研报以为，“关税战”冲击虽构成我国光伏厂商海外产能本钱上升并进一步揉捏盈余，但相较于美国本乡制作本钱，或仍具相对优势，美国光伏制作回流进程充溢不确定性，中期内难改光伏产品进口依靠的困境。“在对内对外方针翻云覆雨和需求预期紊乱的氛围下，美国本乡光伏产能建造进展慢于预期，到2025年1月，其硅料/硅片/电池/晶硅组件本乡产能别离约21/0/2/35GW，且供给链配套短板显着。估计美国对光伏供给链的进口依靠将从组件部分搬运至硅片、电池及上中游辅材等环节。光伏制作回流美国？抱负饱满而实际骨感。”

前述资深商场人士对汹涌新闻称，当时不确定性极高的交易局势下，印尼和老挝也或许面临美国的围堵，我国企业应从曩昔的抱团取暖，改为全球化的涣散式出资，“不再扎堆。”

新式商场展露出足够的吸引力，我国光伏企业已敞开出海2.0阶段。面临继续放量的欧洲、亚非拉等非美商场，越来越多的我国光伏企业挑选在东南亚四国以外区域、中东乃至非洲区域布局，以更涣散、更多元化的供给应对扑朔迷离的国际交易局势。

美国本乡不乏对双反的对立声响。

包含太阳能工业协会（SEIA）在内的对立者以为，关税将危害美国光伏生产商，由于这会推高进口电池的价格，而美国工厂对此急需。

2024年12月，商务部曾就美国对东南亚四国光伏产品的反推销初裁作出回应。商务部新闻发言人表明，全球产供链的构成是商场规律和企业挑选一起效果的成果。保护全球产供链的安稳疏通，契合各方长远利益和一起等待。近年来，一些我国光伏企业在部分东南亚国家出资兴业，为当地的经济社会发展作出了活跃奉献。美方在反推销查询中表现出显着的成果导向目的，中方对美方将交易查询东西化、政治化的倾向感到忧虑，美方应赶快摒弃交易保护做法，与各国一道一起保护光伏等新能源产品的自由交易，为全球应对气候变化作出奉献。

汹涌新闻记者杨漾

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